2019，在新中国成立70周年的历史时间节点上，凉山以“全面深化改革”开篇，实施了州本级及17县（市）党政机构改革，为打赢凉山脱贫攻坚战、推动高质量发展提供了更加有力的保障支撑。

改革需要弄潮儿，而国家税务总局凉山州税务局，就是勇立潮头的“机构改革先锋”。该局先行一步，于2018年7月5日挂牌成立新机构，在原国、地税合并的全新局面下创新实践，终于不负众望，将“平稳、高效、惠民”的改革成果写在了“机改元年”的答卷上

党建引领，确保“工作不断、队伍不乱”。

第28个税收宣传月启动仪式。

改革核心：抓党建凝心聚力

国地税合并，是税务系统实施机构改革过程中最受热议的话题。

兵合一处，不仅仅意味着履职力量的壮大，也意味着在选人、用人中需要考虑更多的问题、化解更多的矛盾。

事合一处，也不仅仅只是在办税过程中提供一站式服务，还必须持续释放出“统一税收执法标准、承担部分非税收入业务、高效落实减税降费政策”等更多改革红利。

“新机构挂牌之初，所有班子成员都感到压力巨大。税务部门人员众多、税收业务的专业性又很强，要真正意义上实现队伍建设上的‘人合一心’以及让纳税户获得感明显的‘便民办税’，难度的确很大。比如在人员安置中如何实现合理配备？如何化解领导职务调整中可能产生的矛盾？业务调整之后，很多办公系统都需要升级换代，很多办事流程也需要重新规范，如何加大培训力度有针对性地全面提升队伍素质等等，都刻不容缓。但我们很快就抓到了解决矛盾的关键和核心，那就是充分发挥党建引领作用。”

州税务局党委书记、局长阳萧在谈到这一轮没有成功经验可借鉴的改革实践时，首先对挂牌之初由原州国、地税两局组建的联合党委中的所有同志给予了充分肯定和由衷感谢。他认为，正是因为有这样一个党性坚定、政治站位高、认识统一、务实作为的党委领导班子，才推动之后的一系列改革举措能够坚定不移地贯彻落实下去，且确保了“工作不断、队伍不乱”。

税改第一年，党建工作的引领作用体现在方方面面：

——高度重视基层组织建设工作，通过规范党组织设置管好、用好干部队伍。2018年9月，全州17个县（市）级税务局联合党委全部改设为党委。各级税务局党委的组建，为进一步推进国税地税征管体制改革，高质量推进新时代税收现代化提供了坚强政治保证，特别是在强化州、县两级税务局领导干部的宗旨意识和大局意识方面发挥了积极作用。

于是，在面对机构合并之后的干部进退留转时，45名同志以改革大局为重，坦然接受由“正”转“副”或由“正”转“非”的组织安排，以个人的“舍”换取了改革的“得”，以个人的“退”换来了改革的“进”。

而被组织委以重任的各级各部门负责人，则挺身而出站在改革前沿。这一年，州税务局牢牢抓住干部队伍稳定这个关键，多次召开州局领导专题会、县市局“一把手”及干部职工座谈会，要求他们鲜明旗帜讲政治，以身作则严明政治规矩、政治纪律和组织纪律，带领大家拥护改革、支持改革、投身改革。

——充分发挥“三会一课”的作用，通过不断总结并解决改革进程中的各种矛盾，提升全员履职服务能力。

国税地税征管体制改革，是执法服务标准、业务流程规范、信息系统集成的全面统一。改革进程中，凉山州税务系统在短时间内高效完成了业务制度整合、数据核实治理、“金三”系统并库等一个又一个目标任务，实现了两个系统到一个系统、两个数据库到一个数据库的转变，进一步提升了凉山税务信息管税能力和纳税服务水平。

而这种提升，就是以广大税务工作者的学习更新和超常付出来实现的。

面对改革难题和挑战，岗位变化和加压，凉山税务系统通过各级组织生活，以问题为导向开展批评和自我批评，使大家产生紧迫感和强烈的学习提升愿望。于是，与繁忙的改革工作并行的，是各种各样的业务技能培训，全体税务干部积极参与，甚至主动加码，促进业务快速实现互通共融，真正达到了1+1>2的效果。

——充分发挥群团组织作用，以文化建设为抓手，在统一价值观、激发集体荣誉感的过程中，促使友谊更加深厚、队伍更加团结。

改革初期，机构重组千头万绪，系统升级牵一发而动全身，再加上新业务职能划转、减税降费新规加速落地等等，税务系统的繁忙可想而知。然而这一年，凉山州税务局却并没有一头扎进工作中，反而比过去更加重视职工文化活动的开展，在行业文化建设中迈出了一大步。

2018年11月底前，凉山州税务系统完成了基层党组织和群团组织建设。随后，犹如百花齐放生机蓬勃，“唱响中国税务之歌”歌咏比赛、“传承好家风好家训”主题征文、“青春心向党·建功新时代”五四演讲、“从税30年”电子纪念证书发放、《巾帼税花》歌舞节目排练、“我与祖国70年”书画摄影作品征集等活动在整个税务系统广泛开展，并得到大家的积极响应。这些活动，紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导税务工作者对新时代税务精神进行了全面解读，使之深深烙印在凉山税务人的心中，带来整个队伍团结进取、昂扬向上的精神面貌。

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凉山州税务系统优化税收营商环境工作推进会和降低社会保险费率动员会现场。

上下齐心，共同努力，让改革效应得到充分体现。

履职作为：强宗旨便民惠民

改革在税务端，而改革的效应作用在企业端。对于凉山州税务局机构改革一年来产生的“化学反应”，广大纳税人最有发言权：

——办税便民一气呵成。

“合并办税真是太方便了！特别是现在天气这么热，如果还要顶着大太阳跑来跑去，实在是遭罪。”西昌市蓝迪教育培训学校法人黄浪洪到山水阳光办税服务厅办税时高兴地说，国地税合并后，实现了一窗受理，不用两边跑了，省时又省力。

改革，直指办税中的“痛点”，从“多处往返”到“一厅通办”，变“痛”为“通”。全州20个办税服务厅实现“一窗通办”，纳税人终结了东奔西走的历史，让纳税人感受到改革带来的便利。

州税务局在新机构挂牌之后，第一时间就通过报纸、电视、网络等平台，全媒体发布了《办税事项“最多跑一次”清单》，告之纳税（费）人有143项涉税事项，“最多跑一次”即可完成办理，占全部办税事项的80%；确定了81个“一次不用跑”事项，占“最多跑一次”事项的57%。

——税务执法一把尺子。

“以往稽查评估今天国税来明天地税来，业务接待量较大。税务机构改革后，企业就只需要接受一个执法主体的税收稽查评估，效率提高而且更透明公平。”冕宁县茂源稀土新材料有限责任公司财务人员向平对税务执法过程中的变化感到非常满意。

“国地税合并后，统一了税收执法标准，约束执法随意与‘任性’，更好地体现公平正义。”州税务局稽查局有关负责人说，税务机构合并，推行以案例指导制度为载体的“同案同办”，对事实、性质、情节及社会危害程度基本相同的税收违法行为，给予基本相同的处理，达到服务一个标准、征管一个流程、执法一个尺子。

——回应诉求一个声音。

在凉山州恒信税务师事务所有限责任公司会工作的邱菊、张禾、袁许琼、廖霞等多位代理了多家企业财务工作的会计们都表示，12366咨询服务是我州税务系统机构改革后让他们获得感最强的一项业务了。国地税没有合并时，他们拨打12366咨询热线前先要判断业务究竟属于国税还是地税，还要记清楚每家企业所得税由国税管还是地税管。如今12366“一键咨询”能够解决所有涉税问题。

为纳税人和缴费人提供更加优质高效便利的服务，是改革的重要落脚点。一年来，全州税务系统紧紧围绕纳税人所需所盼，进一步优化完善纳税服务，充分展现了新税务机构的新形象新服务新作为。

纳税次数明显减少。保障纳税人每月发票用量，连续两月领用发票两次以上纳税人比例控制在1%以内。

纳税时间显著缩短。纳税人首次申请领票平均时间成本在5分钟以内；“非接触式”办税后台基本2小时内响应；电子缴款比例达98%。

税后流程指数不断提高。全州退税业务平均办结时间在1天以内。

这些直指关键环节、刻度清晰的改革举措，不仅给企业带来了真实惠，还有助于建立公平公正的市场环境，而后者正是市场主体所期盼的。调查显示，目前我州税务部门社会满意度综合排名全省第七，保持全省税务系统第一方阵行列，改革的效应既体现在税收管理效益里，更体现在纳税人的笑脸上。

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以文化建设为抓手，促使友谊更深厚，队伍更团结。

州税务局相关领导在西昌市办税服务厅调研。

发展成果：改革红利持续释放

2019年不仅是凉山州税务局的机构改革元年，也是减税降费政策加速落地的“红利”年。改革中释放的减税红利，在减轻企业负担、增强企业活力的同时，也将推动我州经济高质量发展。

2019年，新的个人所得税税制改革、小微企业普惠性税收减免政策在凉山顺利落地。1-6月，凉山州共组织征收个人所得税2.94亿元，同比减收0.73亿元，降幅达19.9%。；落实小微企业普惠性减税政策实现减税2.57元，彰显了普惠性、实质性降税。

4月1日，深化增值税改革正式实施，通过增值税降率确保制造业等主要行业税负明显降低、部分行业有所降低、所有行业只减不增，确保纳税人“开好票”“报好税”“算好账”。

5月1日，实施降低社会保险费率政策，有效降低企业人力资源成本，促进形成公平的市场竞争环境，为企业注入新的发展活力。

数据也许生硬，但数据却真实反映了一系列减税降费政策在机改中的加速落地、叠加发力。凉山州税务部门牢固树立“落实减税降费政策是硬任务”的理念，一关接着一关闯，一战接着一战打，以税收的“减法”换来了企业效益和经济发展的“加法”。

这是一份注入真情的履职作为，更是扎根凉山大地、投入脱贫攻坚中的经济助力。州税务局创新推出“三彝”服务。一是“点彝餐”，主动征求彝族纳税人对当前税收征管服务的意见和要求，量身制定有针对性的全套管理服务，并将服务送进企业和乡村；二是“讲彝语”，加强沟通、赢得理解；三是“扶彝商”，在“悬崖村”“高原牧场”等交通不便的偏远地区设立税收政策咨询点，开通“彝税通”税收政策咨询电话，充分用好减税降费政策，扶持彝族创业者走上良性发展的自力更生之路。

机改一年来，凉山州税务局党员志愿者和青年先锋队一直活跃在脱贫攻坚战场上。他们顶着烈日翻山越岭、披星戴月走村入户，满怀真诚来到企业，将税法宣传送到了彝族群众身边，将征管服务延伸到生产一线。他们身穿制服，头戴税徽，将税务部门服务群众、忠诚担当的行业形象印刻进老百姓的心中。

改革，带来发展认识高度统一、发展活力全面释放、发展能量充分爆发。站在凉山州税务机构改革一周年这个历史节点上，这一支勇立潮头的先锋劲旅无疑有了更大的发展自信。

融入宏远壮阔的区域发展大局中，凉山税务紧扣民生、着眼长远，已经蓝图绘就、风帆正举！

文/徐薇 凉山日报全媒体记者 张敏敏

图片由国家税务总局凉山州税务局提供