权威解读
“十四五”时期文旅发展规划的新要求
“十四五”期间旅游业的发展形势
展望“十四五”时期，中国面临一系列新机遇、新挑战、新任务，文旅产业发展也相应面临着巨大的变革与机遇。“十四五”时期文化旅游业发展面临着以下六大形势：文旅融合新时代；全面推进国土空间规划；大力推进全域旅游战略；实施乡村振兴战略；以优质旅游推进高质量发展；建设数字中国与数字文旅。
“十四五”文旅规划的编制趋势
对文化旅游业来说，新的发展形势、新的市场、新的需求、新的区域格局、新的信息技术，都要求十四五规划的编制在思路上、在方法上、在路径上做出调整与转变。具体来说，有以下几方面：第一，打造精品旅游，实现高质量发展；第二，全面促进文旅融合，建设文化强国；第三，实施“多规合一”，强化旅游规划的可实施性；第四，以市场为导向推出新型文旅产品；第五，实施全域旅游战略，推动全产业融合发展；第六，通过信息技术革命改变旅游行为；第七，把握创新发展的规划编制主线。
“十四五”文旅规划的编制要求
1. 实用性
坚持实用性原则，从“五位一体”出发，以文化旅游的高质量发展为要求，在充分梳理文化旅游发展机理的前提下，囊括经济、社会、治理、环境等多方面内容，系统谋划区域文化旅游发展，避免区域处于缺乏文化旅游发展规划或者无效文化旅游发展规划的状态。
2. 前瞻性
把握规划的高站位与全局性，注重规划的战略导向作用，体现科学化、全局化、规范化，增强规划的前瞻性。
3. 协同性
强化区域产业发展的统筹协调和密切配合，突出文化旅游要素的互补互融，突出规划的协同性要求。
4. 科技性
建立智能化信息平台提高文化旅游发展规划编制和管理的科学性，以科技创新为基础，覆盖从产业规划到开发的全过程。
5. 生态性
全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念，才能保证文化旅游开发立足实际，实现高质量绿色发展。
"十四五"文旅规划的"五个一体化"理念
1. 文旅经济发展与优化空间布局一体化理念，促进文旅产业不断深化融合，提升区域产业综合竞争力。
2. 项目用地与国土空间布局一体化理念，优化文化旅游发展的资源配置，保障重点项目建设，有助于盘活存量土地，实现土地的集约化发展。
3. 自然规律与经济规律一体化理念，不断增强文化旅游产业的创新力和竞争力，实现由要素驱动向创新驱动转变的目的。
4. 城市与乡村文化旅游发展一体化理念，在坚持城市与乡村错位发展的基础上，促进城乡各类文化旅游资源的双向流动，以此加快推进城乡融合发展，增强城市居民和乡村居民的获得感和幸福感。
5. 旅游发展与文化传承一体化理念，遵循旅游发展与文化传承理念，是产业发展规划编制的必然要求。
“十四五”文旅规划的六大创新点
创新是新时代文旅融合高质量发展的重要保障，“十四五”文旅业规划创新主要有以下六种路径：
1. 旅游业态创新
围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕、导、智”等九大基础要素，“商、养、学、福、情、奇、文、体、农”等九大发展要素，进行业态化创新，构建新业态模式，形成消费扩张新动能。
2. 旅游产品创新
包括单一业态产品创新，旅游综合型产品创新，旅游线路产品创新等三个方面。
◎单一业态产品创新：基于旅游“十八大要素” 形成个性化、品质化的单一业态产品，如马桶餐厅、树屋酒店、特色购物、低空飞行、生态厕所、AR导览、AI伴游、智能管理系统等。
◎旅游综合型产品创新：是指基于综合开发架构，实现集多种单一产品、服务功能于一体的旅游产品创新，包括景区、度假区、旅游综合体、特色小城镇、乡村旅游产品等的创新。
◎旅游线路产品创新：是指细分人群、创新主题等方式，实现满足旅游者个性化、多元化需求的独特线路组合产品创新。
3. 技术应用创新
综合利用网络信息新技术、展陈与互动体验技术、资源与环境保护新技术、设计制造新技术四大技术创新，推进文旅融合规划在产品设计、景区建设、服务提升、管理升级等方面的高品质发展。
4. 文旅IP创新
文旅IP创新的本质是文化提升。IP导入是推动旅游主导的幸福产业、文旅综合体、文旅目的地等开发建设及落地运营的重要抓手，是盘活其现有存量资产、促进其健康发展的重要手段。
◎产业IP：包括制造业、手工艺、旅游业、文创业、健康养老业、教育产业、体育产业等方面。
◎ 项目IP：包括特色小镇、餐饮、酒店、民俗等，如熊本熊、电影主题餐厅——粥星星、Hello Kitty主题酒店等。
◎服务IP：包括社区教育、商业、金融、装修服务、创意家居、亲子、母婴服务、绿色食品、物业管理等。
◎文化IP：包括文学、游戏、动漫、影视等方面，如红楼梦、魔兽世界、蝙蝠侠、盗梦空间、哥斯拉等。
◎运营IP：包括园区、景区、商业、房产、会议等方面运营IP，如无锡影视城、万达地产、华侨城欢乐谷、迪士尼乐园等。
5. 文旅商业模式创新。共享经济、创客、俱乐部、众筹、分权度假。
6. 文旅营销创新。以各种新媒体为主要传播和推广手段，从内容、形式、渠道等多角度、多方面进行创新。灵活运用新媒体营销方式，建立文旅融合多方位、全方面的整合营销系统，达到提升品牌影响力、增加旅游经济效益、社会效益的多重作用。
◎营销内容创新：文创IP营销；事件营销…
◎营销形式创新：VR/AR体验营销；综艺营销；基于大数据、LBS的精准营销；圈层营销…
◎营销渠道创新：“网红+短视频+直播”营销；自媒体营销…